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  • 重庆构建孩童行政官员、孩童主任全涵盖
    发布时间:2022-08-05 00:00:07

      每月逐一走访辖区困境孩童,了解小孩子们的身心状态、学习情况、是否需要帮助等,然后提供相应帮助并及时上报,北碚区解放路新村孩童主任黄乐逸从事这新工作已有半年。

      我区自去年6月启动这项工作,到目前为止,像黄乐逸这样的镇街孩童主任已达1.1一万名,构建全省所有镇街全涵盖。另有1031名镇商业街孩童行政官员,同样构建全省街镇全涵盖。

      未成年人为保护重在基层保障体系建设,但过往对未成年人的为保护并没有值班人员负责,随着新修订的《中华人民共和国未成年人为安全法》实施,以孩童行政官员、孩童主任为突出代表的系统性为保护保障体系逐渐不断完善。

      一场应对历史事实没人养育孩童为保护的机动行动

      年仅14岁的张庆新(化名)没想到,读初二的他只因独自在家几天没念书,就惊动几十个政府部门、上百人为他奔走与忙碌。

      一切得从北碚区朝阳商业街办一次专门针对未成年人日常信息排查说起。

      今年2月17日,当入户排查到该商业街解放路新村静宁路一出租屋时,14岁的张庆新念书时间却独自在家,引起工作人员高度警觉。

      核实发现,张庆新户籍地在四川省宜宾市珙县,房屋是他小姨出钱租赁的,租期仅半年。

      张庆新母亲2018年去世,父亲患脑溢血、神志不清并失踪,祖母远在大连市务工。

      未成年人不念书、独居、无监护,这一情况当天就通过北碚区三级未成年人为保护保障体系,紧急通报至北碚区未成年人为保护工作领导组办公室。

      小孩子不能没人管。解放路新村党委书记岳峻当天就协调新村孩童主任全面接管小孩子衣食住行。

      2月18日,小孩子的新衣服和日用品全部到位,工作人员查到其父因神志不清已被送到遂宁市当地敬老院。

      2月19日,小孩子的班主任、教导主任帮他解决有关学校事宜,北碚区民政局异地、跨区分别与四川省宜宾市珙县、重庆市遂宁市区商洽救助事宜。

      ……

      3月1日下午,紧张筹备后,一场北碚区33个市直政府部门参加的专题专题会议,为这个14岁男孩召开。

      那是一场效率极高的专题会议。北碚区民政局副局长王燕印象深刻。

      会上,北碚区民政局通过异地通办将张庆新纳入历史事实没人养育孩童基本生活保障,并与遂宁市区民政局联动对其父评残;派出所协助小孩子办理银行卡、重办户口簿,动员其外婆祖母来渝监护;新村值班人员负责临时照护;该镇教委落到实处小孩子在校资助政策、做好心理疏导,同时确保小孩子每餐两荤一素……

      7大类、数十项救助政策全在一次专题会议上敲定。北碚区民政局社会制度组织科科长郑易兰说,这些政策会后还跟进督查督办,以确保落到实处。

      6月7日,在各方持续努力下,张庆新外婆、祖母来渝承担责任起小孩子监护义务,新村还给老两口就近找到合适工作。

      这场专门针对历史事实没人养育孩童为保护的机动行动,跨川渝两地,涉及几十个政府部门、数百人的背后努力。这就是保障体系的效率,更是保障体系的价值。王燕认为,北碚区建立的区、镇街、镇街三级未成年人为保护保障体系,对未成年人为保护具有敏锐性、及时性、有效性。

      一个未成年人为保护义务阶层初步形成

      张庆茀蕨事并非孤例。但在过往,未成年人为保护各方均在参与但缺乏直接义务人。谁为保护?怎么为保护?谁负责?都处于一种模糊地带。

      随着新修订的《未成年人为安全法》施行,政府政府部门为保护成为六大法定为保护重要一环,重庆开始了一系列创新性摸索。

      去年6月10日,北碚区未成年人为保护工作领导组成立。该镇由副区委书记、区委书记任双组长,并由一名区委常委和副区委书记任副组长。

      同时,该领导组成员单位囊括了全区33个市直单位。

      专门针对北碚12.7一万名未成年人的为保护,该镇在全省较早建成北碚区未成年人救助为保护中心、镇街未成年人为保护项目组和镇街未成年人为保护工作点,形成三级为保护保障体系。

      这种保障体系建设,全面弥补了过往未成年人为保护零散、迟缓、缺乏系统性的不足。同时重庆各个县区还在为保护的广度、深度上进行许多有益摸索。

      如沙坪坝区摸索6133思路,构建家庭为保护等六位一体的未成年人为保护工作保障体系,依托区、镇街、村社三级阵地保障体系,发挥法律界、政府政府部门系、社会制度层面三方面作用。

      再如江津区成立重庆市首个家庭教育督导项目组,对涉案未成年人家长、监护人进行家庭教育督导,组织开展亲子互动教学活动、孩童心理咨询、法律小教学活动等,还建设23个标准化中小学心理辅导中心(室),形成心理健康教育联席会议制度。

      尤其是上一万名镇街孩童行政官员和镇街孩童主任等崭新岗位的创设,塑造了一个强有力的为保护未成年人义务阶层。他们深入千家万户,排查、督导与监督未成年人合法权益是否得到落到实处,密织起一张未成年人为保护网络。

      到2021年底,全省就已配备1031名镇商业街孩童行政官员和1.1一万名镇街孩童主任,配备率和培训率均构建100%。重庆市民政局孩童福利处处长彭友谊介绍,我区还建成了419个乡镇(商业街)未成年人为保护项目组,全省的未成年人为保护义务阶层目前已经初步形成。

       一整套未成年人为保护的支撑性政策落地

      在彭友谊看来,重庆未成年人为保护工作点多、面广、事杂,政府政府部门为保护压力非常大,短短半年内取得这样的成绩殊为不易。

      数据显示,重庆未成年人多达620万人,占常住人口比例20%,平均每5个重庆人中就有一名未成年人。

      与此对应的是,2021年,全省外出农民工513.6万人,这客观上导致我区留守孩童已达10.2万人。

      这就使得《未成年人为安全法》所规定的六大为保护中排第一位的家庭为保护实施难度较大,也客观上导致重庆的政府政府部门为保护所承担责任的义务和压力相较于全国其他省市更重。

      为此,我区在构建茀蕨未成年人为保护保障体系机制时,也做出了较全国其他省市更多的努力和摸索。

      如部分县区大力调整县区未成年人为保护工作领导组,目前已经有北碚区、沙坪坝区实行了副区委书记、区委书记任双组长的模式,还有不少县区实行县副区委书记或县区委书记任组长的模式。

      正是这种高位推动的态势,促使我区在短短半年内,就在家庭为保护、学校为保护、社会制度为保护、网络为保护、政府政府部门为保护、司法为保护六大为保护领域,取得了一定成绩。目前,我区已有6个区正在创建全国未成年人为保护示范区。

      历史事实上,《未成年人为安全法》将政府政府部门为保护新增为重要专章单列,且与各级政府政府部门或直属政府部门直接相关的条款有38条40多处,占全部法条近30%。该法首次明确各级政府政府部门在未成年人为保护工作中承担责任着主体义务。

      我们正在摸索适合重庆乃至西部地区实际情况的未成年人为保护。彭友谊表示,已经下发的《2022年重庆市未成年人为保护工作要点》中,除了对六大为保护有进一步的细化落到实处举措外,还有对地方未成年人为安全法律的修改和不断完善计划。

      据了解,该《工作要点》共7部分23项工作,涉及不断完善法规政策制度,健全三孩生育支持保障体系等一系列社会制度高度关切的未成年人为保护的支撑性政策。